眼见唐朝、突厥的实力对比逆转，原本依附于后东突厥汗国的西突厥各部落，先后脱离默啜可汗，归附唐朝。不甘坐以待毙的默啜可汗主动发兵，西击葛逻禄、胡禄屋、鼠尼施三姓，企图恢复期在西部的势力。唐玄宗急命北庭都护汤嘉惠、定边道大总管阿史那献等将引兵，协同已经归附唐朝的三姓部族，共抗默啜可汗。同时，唐玄宗又命薛讷为朔方道行军大总管、太仆卿吕延祚、灵州刺史杜宾客为其副，率大军进讨默啜可汗。正当唐军准备大举进攻之时，默啜可汗已被拔曳固将领颉质略袭杀。默啜可汗的项上人头，也被交予紧追来的唐朝将领郝灵荃。默啜可汗死后，谁都知道后东突厥汗国的强盛，已经一去不复返了。随着突厥势力的不断衰落，契丹失去了靠山，再无力阻绝陆路通道。眼见形势不好，契丹、奚两蕃也于开元二年（公元714年），随突厥颉利发伊健啜归附唐朝。开元四年（公元716年），唐玄宗趁势，重设松漠都督府，恢复了对契丹人的统治。并任命契丹首领李失活，为松漠都督兼松漠郡王。至此，唐朝同渤海国的陆路交通彻底打开，内地与东北地区得以畅通往来。

　　随着，唐朝同渤海国之间的交通恢复，招抚渤海国，再被唐玄宗提上日程。开元元年（公元713年），唐玄宗派鸿胪卿崔忻前往渤海国，册封大祚荣为左骁卫大将军、渤海郡王。又以其地置忽汗州，加授大祚荣为忽汗州都督。大柞荣欣然接受了上述册封，改国号为渤海，不再称震国，并再次派遣王子入唐朝贡。从此，渤海国正式成为唐朝的治下地方，并入唐朝版图。纵观渤海国归附唐朝的整个过程，可以说是非常顺利。所以会出现这种情况，笔者认为，原因有三：首先，大祚荣自幼生长于营州，深受唐朝思想文化的熏陶。故而，大祚荣在情感上，理所当然地倾向唐朝。其次，作为边疆地方政权，渤海国必须在后东突厥汗国和唐朝，两强之间做出选择。相比于投靠贫瘠、落后的后东突厥汗国，投靠富饶、昌盛的唐朝，可以获得更多的实惠利益。最后，步入开元时代的唐朝，正散发着盛世的光芒，而后东突厥汗国则国势日衰，并在窘境中苦苦挣扎。明眼人都能看出来，占据上风的唐朝会笑到最后。综合以上，作为一个合格的政治家，大祚荣肯会归附唐朝了，而这也是最明智的选择。

　　日期：2019-08-04 17:54:03
　　三、
　　在中韩两国的历史之争中，归附唐朝后的渤海国，到底算是唐朝治下地方，还是主权独立的国家，也是中韩学者争论的一个焦点。韩国学者为声索渤海国的归属权，坚持认为渤海国拥有自己的政府和军队，就应算作主权独立的国家。在韩国学者看来，渤海国与半岛的新罗政权，共同构成了朝鲜民族历史上的“南北朝时期”。所以，渤海国怎么可能，怎么可以，会是唐朝治下地方那！即便，渤海国和新罗政权都曾接受过唐朝册封，君主也都接受过唐朝委任的官职。那也只是当时小国侍大国，所采取的一种很普遍外交策略，根本说明不了什么。

　　在笔者看来，无论韩国人如何自圆其说，都难掩其言论的荒谬至极。唐代，新罗使臣崔志远曾在《谢不许北国居上表》中，痛斥渤海国为异族“粟末小蕃”、“疣赘部落”。崔志远说得明明白白，渤海、新罗民族族属相异，且互为仇雠，绝非什么兄弟之邦，又何谈什么南北朝关系。再说渤海国同唐朝的政治隶属关系，韩国人更是大错特错。在唐朝看来，渤海国绝非等同新罗一类的外藩属国，而是，唐朝治下的地方，是唐朝法理国土的一部分。依据是唐朝确实对渤海国，实行过统治。只不过，统治的形式较为宽松，被称作羁縻统治。

　　至于羁縻统治制度的由来，还得从唐初说起。唐朝初年，唐太宗以恢宏气势，削平四宇，气吞八方，唐朝的疆域也迅速向外扩展到少数民族地区。如何统治广阔的边疆少数民族地区，就成了一个困扰唐朝的政治难题。其实，历代中原王朝，都愿意以内地的郡县、州府模式，去统治边疆地区。怎奈，受制于农耕文明与游牧、渔猎文明的差异，内地的统治模式，难以复制于边疆少数民族地区。但只要条件许可，历代中原王朝会采取强制移民、民族同化、纳入国家编户等各种措施，将边疆少数民族地区转变为，同于内地的州府。这样，更有利于中原王朝，对该地区的控制。唐设立于高昌的西州（现今新疆吐鲁番），就是一个典型的例子。别看高昌地处西域，但其居民大多是，汉魏以来，屯戍、经商于当地的汉人后裔。其余，则为昭武九姓的粟特人，以及一些西突厥部族。由于，高昌胡汉混杂的民族结构，有利于推行内地统治模式。故而，唐朝灭麴氏高昌后，特在其地置西州（天宝﹑至德时改名交河郡），领高昌﹑柳中﹑交河﹑蒲昌﹑天山五县，并在西州大力推行均田制﹑租庸调﹑府兵制﹑兴建学校等。无论政治﹑军事，还是经济、文化各方面，西州皆与内地相同。西州也成为唐朝所设，地处最西部的正式州县。同时，也是唐朝经营、统治西域的政治中心和军事重镇。

　　但大部分以少数民族为主的游牧、渔猎地区，或西部的内陆山区，并不具备西州高昌的可施行条件。这些地区地处蛮荒，发展滞后，汉人历来罕至。部分偏远闭塞地区，如蒙古高原、青藏高原、东北地区中北部，中原王朝就是想派驻军队，都十分困难。那该如何统治这些偏远的边疆少数民族地区那？在吸取总结了，汉魏晋等前朝的统治经验及教训后，唐太宗决意在朝廷力有不逮，或尚不具备直接统治条件的偏远地区。依据“因其俗以为治”的原则，保持或部分保持，少数民族原有的社会组织形式和管理机构。承认其原酋长或首领，在其部族或领地的统治地位，也不干涉其内部事物。进而，换取地方酋长、首领对唐朝的忠诚，实现唐朝对偏远边疆少数民族地区的间接统治。与此同时，唐朝亦会通过不断施加政治、经济和文化影响，逐渐增加边疆少数民族地区对唐朝的向心力，促成边疆与内地的一体化融合。

　　具体实施时，唐朝会在边疆少数民族地区，划设行政机构，一般大者为都督府，中等为州，小的为县。并任命边疆少数民族的首领，担任当地行政机构的长官。都督府为都督，州府为刺史，县为县令，而且，“皆得世袭”。此外，唐朝还允许担任官职的少数民族首领，在本部族内称“王”、“可汗”，其所统领的部族，亦可称“国”。唐代，瀚海大都督兼回纥首领吐迷度，就被唐朝允许在瀚海都督府内称汗。唐朝征服西域后，分别于龟兹、于阗、焉耆、疏勒四国，设立龟兹都督府、毗沙都督府、焉耆都督府、疏勒都督府。原四国君主被唐朝册封为都督府都督，也被允许在都督府内继续称国王。这些边疆少数民族地区的州府，皆沿袭原有的部族管理方式，维持原有的部落组织习惯。只是，换以“州、县”的名义，划分属民或属部，不向朝廷承担赋役，或只象征性地缴赋。用《新唐书》的话讲，即“其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭。虽贡赋版籍，多不上户部然声教所暨，皆边州都督、都护所领，著于令式”。可见，这些州府的管理形式，较为松散，与朝廷直辖的“正州”有着很大的区别。又因《史记》有云：“羁，马络头也；縻，牛蚓也”，《汉宫仪》亦载：“马云羁、牛云”。故此，历代中原王朝形象地称呼，这种在少数民族地区设立的非正式州府为羁縻州，寓意“四夷如牛马之受羁縻也”。而唐朝对边疆少数民族地区的宽松统治制度，也被称为羁縻制度。说白了，唐代的羁縻州府，就是唐朝治下的少数民族自治区。