为有效管理这些半自治的羁縻州府，并维护朝廷的统治权威，唐朝采取了多项措施。
　　首先，依照“华官参治”的原则，各羁糜府州须内置“华官”，即由朝廷派驻的汉官。根据各个羁縻州县的经济水平、民族成分、地理距离，以及同朝廷的关系等实际情况，朝廷派驻羁縻州的“华官”，又分作两类。第一类，朝廷于各羁糜州府派驻长史，监领地方政事。唐朝规定，诸王国（即羁靡州）府中，须设长史一人，统掌府僚纲纪等职。《新唐书•百官志》介绍羁縻州府的官职时，明确记载，“大都督府都督一人，从二品，长史一人，从三品，……州刺史一人，从三品，长史一人，从五品”。可见，各羁縻州府内均设有一名长史，这即是唐朝的硬性规定，也是派驻汉官监领的最低要求。又据《旧唐书•太宗诸子传》记载，长史的主要职责还包括，“王有亏违，皆遣闻奏”。可知，作为朝廷派驻的代表，羁縻州府的长史，拥有着监领地方政事的权利。事实上，长史即可充任都督、刺史的幕僚长。有时，亦能握有一定军权。而且，作为朝廷的代表，派驻羁縻州府的长史，必须要由汉人充担。第二类，朝廷于各羁縻州府派驻诸多汉官，汉官与民族首领共同治理。唐朝灭高丽后，就曾“擢酋豪有功者为都督、刺史、令，与华官参治”。归附唐朝的契丹、奚、靺鞨等族，被侨置于营州时。营州治下，也设有诸多羁縻州府，其中，皆有大量的汉官。据考证，营州治下，有史可查的十六位羁縻州官员中，就有九位为汉族官员，兼任着刺史、县令、县丞、参军等不同职务。无论哪种“华官参治”，其核心目的，就是监督地方羁縻州府，确保其忠于朝廷。

　　其次，唐朝会于边疆少数民族地区，尤其战略要地，广泛设立都督府（又称边州都督府）和都护府，用于直接管理地方的羁縻州府。不同于普通的都督府，边州都督府内都“别置经略使”一职，专门负责处理，都督府下各羁縻州府的民族事务。需提及，也不是所有的羁縻州府都隶属于边州都督府，部分羁縻州县也会直接隶属于朝廷正设的州、道。关内道灵州都督府并非边州都督府，但也直接羁縻管辖着关内道的党项人。贞观年间，河东道的并州、忻州俱为正州，也照样羁縻管辖境内的侨置突厥县。除了都督府，为强化对边疆少数民族的控制，唐朝仿照汉代西域都护府，先后设立九个都护府。九个都护府中，最为著名的当属，安东、安北、单于、安西、北庭、安南六大都护府。唐朝规定，边州都督府可管辖治下的地方羁縻州府，而都护府则负责“掌管诸藩”，“抚慰诸藩，辑宁外寇”以及“抚慰、征讨、叙功、罚过”等重大事务。故都护府发挥的作用，要远大于边州都督府。都护府的重要性，还能从都护官阶的品级看出来。一般，都护官阶可为正三品到从二品，这要比边州都督的官阶大得多。唐朝启初常常委派宗王，遥领大都护之职。至唐代中叶，设置节度使一职后，都护职位，往往由专制一方的节度使兼任。在唐代的羁縻统治体系中，无论是边州、正州，还是边州都督府、普通都督府、都护府。羁縻州府的上级直管机关，都是由朝廷实际掌控的地方机构。这种行政体系，可以有效保证，羁縻州府始终处于唐朝的严密监视和管控之下。

　　再次，唐朝还在各都护府配属较强的军事力量，专以镇抚地方羁縻州府。史载，唐代，安西都护统兵二万四千，北庭都护有兵二万，唐朝名将薛仁贵任安东都护时，亦“总兵二万镇抚之”。而且，都护府辖区内，各个冲要之地，均设置有大大小小、不胜枚举的军、镇、守捉、烽戍等驻防单位，构成了一个严密的军事网络与体系。此外，各都护府还要开置屯田，自行解决部分给养，以保障军需。然而，相比于所辖管的广阔区域，都护府所配属的军力并不算多。唐朝也知道这一点，但也没有办法，受农耕经济的限制，唐朝不可能在遥远的边疆地区保持大规模驻军，国力根本无法承受。故而，唐朝便在“精”字上下足了功夫，力求驻军能够以质代量。为了弥补了驻军数量不足，唐代，朝廷允许地方羁縻州府保留本部兵马，即所谓的义军、土军、土丁等。只是，人心隔肚皮，谁能保证这些少数民族兵马，肯定不会叛变那。毕竟，都护府的驻军有限，一旦发生大规模叛乱，或遭大规模外敌入寇，而都护府又兵力不足，难以应付，那该怎么办！事态若真到这份上，唐朝就只能临时派遣行军大总管，调发大军，从内地出发征讨了。调露元年（公元679年），位于东突厥故地的单于都护府发生叛乱，突厥首领阿史那德温傅举兵反唐。单于都护府所辖二十四个羁縻州一起响应造反，叛众多达几十万。唐朝派驻单于都护府的长史萧嗣业，手中兵力有限，根本无力应对如此大规模的叛乱。无奈之下，唐高宗便诏令裴行俭为定襄道行军大总管统军十八万，会合西路军的程务挺、东路军的李文暕等将，总共三十多万人马，出征漠北，好不容易方平定了叛乱。

　　既如此，那唐朝为何要允许地方羁縻州府保留军事武装那！笔者认为，究其原因有三：其一、少数民族尤其北方游牧、渔猎民族，受生产生活方式影响，向来军民一体。在当时的历史环境下，唐朝就是有心将其军民分治，也是无法实现得。其二、游牧民族习俗尚武，皆以军事武装，为部族生存之本，并习以为常态。允许地方羁縻州府拥有本部武装，可以最大限度，对其招抚。反之，若朝廷一味强硬削武裁军，只会适得其反，逼反各部。其三、唐朝若想统治空前广阔的疆土，必需边疆少数民族武装的配合。其实，早在唐初，唐太宗君臣就已意识到这一点。据《唐李对问》记载，贞观年间，唐朝在西域设瑶池都督府时，唐太宗就问李靖，“朕置瑶池都督，以隶安西都护，番汉之兵如何处置”。李靖回答，“天之生人，本无蕃汉之别，然地远荒漠。必以射猎为生，由此常习战斗。若我恩信抚之，衣食周之，则皆汉人矣。陛下置此都护，臣请收汉卒，处之内地，减省粮馈，兵家所谓治力之法也。但择汉吏有熟蕃情者，散守堡障，此足以经久。或遇有警，则汉卒出焉”。由此可见，以少数民族武装常驻故土，保守封疆，并由朝廷派驻汉官节制。遇有紧急情况，则出动唐军征讨，以少数民族武装为辅助。这是唐朝在创设羁縻制度之初，就已定下的统治策略和军事方针。

　　日期：2019-08-04 18:05:06
　　四、
　　既是唐朝治下的地方，羁縻州府在享受相当程度的自治同时，必然也要肩负诸多义务。
　　首先，地方羁縻州的都督、刺史必须由朝廷直接任免。册封时，朝廷会赐予其“玄金鱼符”、“印章、袍带”。地方羁縻州府的都督、刺史去世，或因故不能视事时，要由朝廷“诏册立其后嗣”。未经朝廷册封、批准，各地方羁縻州的酋长首领，不能擅自立为王侯，更不能自封为都督、刺史，否则，即为悖逆、违制。此外，朝廷可直调地方羁縻州的都督、刺史，任职于内地。地方羁縻州府的都督、刺史，触犯朝廷法度时，朝廷还可对其加以惩罚。举个典型例子，唐朝曾设瀚海都督府管辖回纥诸部。唐玄宗时期，河西节度使王君彘因与回纥有怨隙，便诬陷回纥谋反。不明真相的唐玄宗竟将回纥首领，瀚海大都督承宗流放岭南瀼州（今广西上思），承宗最终死于贬所。而承宗之子伏帝难则被唐玄宗，更立为新任瀚海大都督。